阜陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

阜政發(fā)〔2012〕44號

阜陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的

實(shí)  施  意  見(jiàn)

各縣、市、區人民政府，市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

為進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)發(fā)展體制改革和創(chuàng )新，加大對服務(wù)業(yè)的支持力度，營(yíng)造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（皖政〔2011〕109號），結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1．凡法律、行政法規未明令禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì )資本開(kāi)放，并實(shí)行內外資、本外地企業(yè)同等待遇。除法律、行政法規規定外，任何地方和部門(mén)一律不得設置服務(wù)業(yè)企業(yè)登記前置許可項目。除法律、行政法規限制經(jīng)營(yíng)以及涉及國計民生和人民生命財產(chǎn)安全的行業(yè)外，服務(wù)業(yè)企業(yè)可根據需要自主調整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，工商行政管理部門(mén)依據企業(yè)申請予以核定。

2．降低服務(wù)業(yè)企業(yè)最低出資限額，除法律、行政法規另有規定外，服務(wù)業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認繳。允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可首付20％，其余部分2年內繳足。

3．服務(wù)業(yè)事業(yè)單位整體改制為公司制企業(yè)，以原單位經(jīng)財政部門(mén)或其授權部門(mén)批準后的國有資產(chǎn)可以計入公司注冊資本的，不受貨幣出資額不得低于有限公司注冊資本30%的限制。

4．切實(shí)落實(shí)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價(jià)政策。扎實(shí)推進(jìn)鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)用水（桑拿、洗浴、洗車(chē)等高耗水行業(yè)除外）、用電、用氣價(jià)格實(shí)現與一般工業(yè)同價(jià)，降低服務(wù)企業(yè)運營(yíng)成本。

5．嚴禁擅自設立收費項目、提高收費標準或者擴大范圍收取涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費。凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄的，一律不得對服務(wù)業(yè)企業(yè)收費。對服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限收取。

二、強化服務(wù)業(yè)發(fā)展要素支撐

6．建立和完善政府性資金對促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入機制，充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動(dòng)作用。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，市財政2012年安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，用于為國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金項目配套，落實(shí)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展載體和支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目等，并隨財政收入的增長(cháng)不斷擴大規模。市發(fā)展改革委和市財政局研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法，優(yōu)化使用結構，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，切實(shí)提高使用效益。各縣市區政府也要建立一定規模的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，并逐步擴大規模。

7．鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適應服務(wù)業(yè)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進(jìn)一步擴大貸款抵、質(zhì)押品范圍，開(kāi)展應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、現金擔保等權利和動(dòng)產(chǎn)抵、質(zhì)押，積極推廣供應鏈融資、物流融資等金融產(chǎn)品。探索建立各類(lèi)社會(huì )資本參與的服務(wù)業(yè)股權投資基金，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團申報設立財務(wù)公司等非銀行金融機構。

8．鼓勵利用存量土地發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，在實(shí)施城鎮規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)。在不改變用地主體、不重新開(kāi)發(fā)建設的前提下，鼓勵利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房、傳統商業(yè)街等存量房產(chǎn)，興辦信息服務(wù)、工業(yè)設計和研發(fā)設計、文化創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè)，其土地用途2年內可暫不變更。以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房興辦現代服務(wù)業(yè)（不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)），土地用途和土地使用權人2年內可暫不變更。

9．加強服務(wù)業(yè)建設用地保障，制定符合服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的投資強度和用地標準。對云計算、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、工業(yè)設計和研發(fā)設計、文化創(chuàng )意、數字網(wǎng)絡(luò )、節能環(huán)保、健康服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)企業(yè)項目取得國有建設用地使用權，一次性繳付土地出讓金有困難的，在首期繳納50%后，其余在1年內分期繳付。

10．支持和引導市內各類(lèi)院校增設服務(wù)業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)，培養服務(wù)業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)人才。對各類(lèi)教育培訓機構、中等職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、園區開(kāi)辦服務(wù)業(yè)人才實(shí)訓基地，當地政府給予適當資金補助。優(yōu)先支持選派服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)人員到服務(wù)業(yè)發(fā)達國家和地區學(xué)習培訓。對高級技術(shù)人才、特殊人才獲得的國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)和省政府頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金，免征個(gè)人所得稅。引進(jìn)國家級科研機構、海內外知名大學(xué)、世界500強企業(yè)的高端服務(wù)業(yè)人才，所支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動(dòng)經(jīng)費等費用，可在計算企業(yè)所得稅前依法扣除。市政府設立服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才特別貢獻獎，每?jì)赡暝u選一次，每次獎勵10名，給予每人一次性獎金5萬(wàn)元。

三、支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展

11．符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

12．服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納契稅按國家規定的稅率下限執行。對認定為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的，5年內，以上一年實(shí)交地方稅收為基數，每年上交地方稅收增長(cháng)幅度超過(guò)10%的部分由同級財政給予獎勵；經(jīng)地稅部門(mén)批準，對其新增的房產(chǎn)和用地，3年內減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。

13．鼓勵企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，分離后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)當年稅負如高于原稅額，高出額的市縣留成部分由同級財政補助。分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)自用的房產(chǎn)和土地，經(jīng)地稅部門(mén)批準，3年內減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)以房地產(chǎn)作價(jià)入股，進(jìn)行非房地產(chǎn)業(yè)務(wù)投資或聯(lián)營(yíng)的，暫免征收土地增值稅。分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)在不改變土地權屬關(guān)系、符合土地利用總體規劃和城鎮規劃的情況下，經(jīng)市政府主管部門(mén)批準建設的服務(wù)業(yè)項目免收城市基礎設施配套費等相關(guān)規費。分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)所購固定資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步等原因，可以加速折舊。

14．市轄區銀行業(yè)金融機構新增的小微型服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款，市和同級財政按政策對其當年季末平均增加額的2‰給予獎勵。市級融資性擔保機構應積極探索創(chuàng )新反擔保方式，不斷強化對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資擔保服務(wù)。

15．服務(wù)業(yè)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，計征企業(yè)所得稅時(shí)，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。

16．給予小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠。小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)按國家規定的最高標準執行；將小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策延長(cháng)至2015年底。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。對金融機構向小型微型企業(yè)貸款的合同，在規定期限內免征印花稅。

17．支持服務(wù)業(yè)項目建設。進(jìn)一步充實(shí)完善市服務(wù)業(yè)項目庫，實(shí)施年度服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設計劃，對列入市服務(wù)業(yè)重大項目計劃的項目，市、縣（市、區）在服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金安排上給予重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先申報國家、省服務(wù)業(yè)和經(jīng)貿領(lǐng)域項目。建立市、縣（市、區）聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制，協(xié)調解決項目實(shí)施過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題。

18．支持服務(wù)業(yè)品牌培育和標準化建設。對列入國家、省、市服務(wù)標準化示范（試點(diǎn)）項目的單位，分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎勵；對獨立完成國家、行業(yè)和安徽省地方標準制定的單位，獲得服務(wù)業(yè)中國名牌、安徽名牌、市名牌產(chǎn)品稱(chēng)號的以及獲得中國馳名商標、安徽省著(zhù)名商標、阜陽(yáng)市知名商標稱(chēng)號的，具體獎勵按照市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)跨越式發(fā)展的若干意見(jiàn)》（阜發(fā)〔2012〕3號）執行。

四、創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式

19．鼓勵服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。對省、市級服務(wù)業(yè)集聚區內的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，享受開(kāi)發(fā)區工業(yè)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。對省級服務(wù)業(yè)集聚區內鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)，其新建或購入的土地和房產(chǎn)，經(jīng)地稅部門(mén)批準，3年內減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅，服務(wù)業(yè)集聚區以外的開(kāi)發(fā)園區可比照辦理。對省、市級服務(wù)業(yè)集聚區內建設工業(yè)設計和研發(fā)設計、信息服務(wù)、金融服務(wù)、檢驗檢測、展示交易、中介服務(wù)、人才培育等公共服務(wù)平臺，經(jīng)認定后，在市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金中安排一定比例進(jìn)行補助。

20．支持服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。對經(jīng)濟基礎好、總量規模大、服務(wù)優(yōu)勢明顯、發(fā)展特色鮮明的縣、市、區，積極推薦列入國家和省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在項目、資金、土地等安排上重點(diǎn)傾斜。

五、服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)

21．大力發(fā)展現代物流業(yè)。對通過(guò)國家認定的A級以上物流企業(yè)，可參照國家試點(diǎn)物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅政策執行。新建投資額2500萬(wàn)元以上（不含土地費用）、建筑面積6000平方米以上的在建物流園區、道路運輸站場(chǎng)、港口碼頭和物流配送中心以及第三方物流企業(yè)技術(shù)改造和新增設施項目，由同級財政按其繳納的城市基礎設施配套費的50%給予獎勵。全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在500萬(wàn)元以上的物流企業(yè)，其所繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成增量部分（以上年為基數），同級財政按其等額標準50%給予獎勵。從事物流服務(wù)的港口碼頭用地，免征土地使用稅。新晉升為國家5A、4A 、3A級的物流企業(yè)，同級財政分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性獎勵。

22．全面提升商貿服務(wù)業(yè)。流通企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等符合相關(guān)規定的專(zhuān)用設備投資額，可以按投資額的10%從企業(yè)當年的應納稅額中抵免。支持流通企業(yè)推行刷卡消費，市內零售企業(yè)刷卡手續費按同行業(yè)最低收費標準收取。積極支持創(chuàng )辦中小流通企業(yè)，扶持中小流通企業(yè)加快發(fā)展，在安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、科技創(chuàng )新資金項目時(shí)，將流通企業(yè)與其他企業(yè)同等對待。鼓勵有條件的流通企業(yè)到境外開(kāi)展流通業(yè)務(wù)。

23．有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。對新引進(jìn)的銀行、保險等金融企業(yè)，自開(kāi)業(yè)年度起，前2年繳納的營(yíng)業(yè)稅，由所在地財政給予50%獎勵，其高管人員（限額）繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分，同級財政按其等額標準前2年給予100%獎勵，后3年給予50%獎勵。對在我市設立銀行、保險等市級金融機構的，由同級財政給予50萬(wàn)元的一次性補助；對在我市新設立銀行、保險等縣級金融機構的，由同級財政給予20萬(wàn)元的一次性補助。對新設立的新型農村金融機構，市和同級財政共給予其實(shí)收貨幣資本的1%、最高不超過(guò)50萬(wàn)元的一次性獎勵。對經(jīng)省政府金融辦批準設立的融資性擔保機構，按照國家規定標準收取的中小企業(yè)信用擔保業(yè)務(wù)收入，經(jīng)地稅部門(mén)批準，3年內免征營(yíng)業(yè)稅。農村信用合作聯(lián)社改制為農村商業(yè)銀行的，按我市已有優(yōu)惠政策執行。

24．著(zhù)力發(fā)展文化旅游業(yè)。對從事數字廣播影視、網(wǎng)絡(luò )傳輸、數字出版、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng )意等文化創(chuàng )新型企業(yè)、文化高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)項目，免征各項行政性收費地方留成部分；實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，3年內全額獎勵企業(yè)。對國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、保護和合理利用項目，可視項目情況，從市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金中給予一定支持。對市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，市、縣（市、區）政府要給予資金支持。對新增規模以上旅游企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分，3年內用于支持企業(yè)發(fā)展。對納稅確有困難的虧損旅游企業(yè)，可按稅收管理權限辦理減免房產(chǎn)稅。對符合小型微利企業(yè)條件的旅游服務(wù)企業(yè)，在2015年年底之前，其所得減按50%計入應納稅所得額，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對組織旅游包機、旅游專(zhuān)列和一次性組織游客超300人來(lái)我市的旅游企業(yè)，給予獎勵。對評上全國5A級旅游景區、榮獲國家金星獎旅游飯店、進(jìn)入全國“百強”旅行社、榮獲全國旅游商品大賽獎項企業(yè)等榮譽(yù)稱(chēng)號的，給予獎勵。對從事旅游業(yè)務(wù)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，以其取得的全部?jì)r(jià)款和價(jià)外款扣除替旅游者支付的住宿費、餐費、交通費、旅游景點(diǎn)門(mén)票及支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的營(yíng)業(yè)額計征營(yíng)業(yè)稅。鼓勵發(fā)展健康、休閑、體育等產(chǎn)業(yè)。

25．不斷提升科技信息業(yè)。單位和個(gè)人從事技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。在一個(gè)納稅年度，技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，前2年免征企業(yè)所得稅，后3年減半征收企業(yè)所得稅。軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓費用，按實(shí)際發(fā)生額在計算應納稅所得額時(shí)扣除。對軟件生產(chǎn)企業(yè)增值稅即征即退稅款用于研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)的，不作為企業(yè)所得稅應稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。集成電路設計企業(yè)可視同軟件企業(yè)，享受上述軟件企業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

26．積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。鼓勵全民創(chuàng )業(yè)，引導有創(chuàng )業(yè)意愿、創(chuàng )業(yè)條件的城鄉各類(lèi)人員進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園（街、區）興業(yè)、置業(yè)和創(chuàng )辦非正規就業(yè)組織，享受就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。個(gè)人興辦的非營(yíng)利性醫療機構和敬老院、養老院等老年服務(wù)機構以及農民專(zhuān)業(yè)合作社自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅；個(gè)人興辦的營(yíng)利性醫療機構，自取得執業(yè)登記之日起，其自用的房產(chǎn)、土地3年內免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。企業(yè)和個(gè)人興辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。經(jīng)市民政部門(mén)認定，民辦養老機構正常運行1年后，由同級財政按床位數給予一次性開(kāi)辦補助，自第2年起按實(shí)際入住人數，每人每月給予不低于100元的運營(yíng)補助。對符合條件的家政服務(wù)企業(yè)，由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入，在規定的期限內免征營(yíng)業(yè)稅。全年物業(yè)服務(wù)面積 50萬(wàn)平方米以上或從業(yè)人數超過(guò)200人的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，其所繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成增量部分，同級財政按其等額標準的50%予以獎勵。

27．培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極培育會(huì )展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，新建符合規劃的會(huì )展中心、展覽館，減免城市基礎設施配套費等相關(guān)規費。新辦經(jīng)營(yíng)會(huì )展場(chǎng)館的會(huì )展企業(yè)，從開(kāi)館及開(kāi)業(yè)年度起，前3年繳納的營(yíng)業(yè)稅由所在地財政給予50%獎勵；從獲利年度起，前3年繳納的企業(yè)所得稅市縣留存部分，由所在地財政給予全額獎勵；對經(jīng)主管部門(mén)批準的民間投資興辦的各類(lèi)文化活動(dòng)的門(mén)票收入，免征營(yíng)業(yè)稅。新引進(jìn)的國內外著(zhù)名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區總部、采購中心、研發(fā)中心等，經(jīng)認定后，對其自建自用辦公用房，減半征收城市基礎設施配套費等相關(guān)規費；租賃自用辦公用房，3年內由企業(yè)所在地財政按房屋租金的30%給予補助；3年內所繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅市縣留存部分，由所在地財政給予50%獎勵。新設立的云計算、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、工業(yè)設計和研發(fā)設計、文化創(chuàng )意、節能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)，自開(kāi)業(yè)年度起繳納的營(yíng)業(yè)稅，前2年由所在地財政給予全額獎勵，后3年給予50%的獎勵。

六、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機制

28．完善服務(wù)業(yè)統計制度，做好統計監測、形勢分析和信息發(fā)布等工作。建立服務(wù)業(yè)考核制度，制定評價(jià)考核辦法，從2012年起把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為考核各縣市區政府和市有關(guān)部門(mén)工作的重要內容。

29．按照國家和省出臺的政策，2012年底前，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)要制定加快本行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，有關(guān)綜合部門(mén)要制定相應實(shí)施細則或配套政策（分工見(jiàn)附件），報市政府批準后盡快出臺。各縣市區政府要結合本地實(shí)際，認真研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)。