阜陽(yáng)市城南新區簡(jiǎn)介

2012年，在省委、省政府“加速崛起、興皖富民、振興皖北”戰略指引下，阜陽(yáng)市委、市政府高瞻遠矚、審時(shí)度勢，搶抓國家東部產(chǎn)業(yè)轉移、中原經(jīng)濟區建設等重大機遇，按照300平方公里中心城區、300萬(wàn)中心城市人口規模，高起點(diǎn)描繪了阜陽(yáng)城市建設發(fā)展的宏偉藍圖，圍繞把阜陽(yáng)建成引領(lǐng)皖西北、輻射豫東南、聯(lián)動(dòng)黃淮海、融入長(cháng)三角、承東啟西、促進(jìn)中部區域協(xié)調發(fā)展的“區域性中心城市”，阜陽(yáng)市委、市政府做出了舉全市之力建設城南新區的重大戰略決策。

二、體制機制概況

（一）機構設置

按照市委、市政府“簡(jiǎn)便高效、合法合規、職責明確、又好又快”要求，阜陽(yáng)市城南新區建設指揮部辦公室和阜陽(yáng)市城南新區建設投資有限公司合署辦公，一個(gè)機構兩塊牌子，堅持指揮部“統一領(lǐng)導、統一指揮、統一協(xié)調、統一管理”，實(shí)行“建管分離、屬地管理”的運營(yíng)機制。指揮部辦公室、城南建投公司實(shí)行扁平化管理，各部門(mén)根據工作性質(zhì)和職責要求，分別以城南新區指揮部辦公室、城南新區建投公司名義開(kāi)展各項工作。

城南新區建設投資有限公司于2012年11月27日注冊成立，2013年1月11日正式掛牌，注冊資金5億元，公司下設綜合部、征地拆遷部、規劃建設部、財務(wù)部、招商部等五個(gè)業(yè)務(wù)職能部門(mén)，共有工作人員30名，其中高層干部2名、中層干部10名。2013年1月24日，城南新區建設投資有限公司投資設立城南新區項目開(kāi)發(fā)管理有限公司，注冊資本3億元。

（二）業(yè)務(wù)職能

城南新區建設投資有限公司依托目前規劃的18平方公里城市建設范圍，以獨立運作、封閉運行的管理模式，積極發(fā)揮投融資、建設、招商和運營(yíng)四大主體作用，主要負責城南新區城市規劃、建設管理、土地征用、招商引資、資金使用等工作。城南新區項目開(kāi)發(fā)管理有限公司負責城南新區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)境治理、景觀(guān)建設、市政養護、物業(yè)管理等工作。

（三）審批機制

城南新區是市委、市政府實(shí)施的重點(diǎn)工程，也是阜陽(yáng)城市建設的亮點(diǎn)工程，更是阜陽(yáng)改革開(kāi)放的特區。為優(yōu)化新區建設項目審批流程，經(jīng)市政府批準,城南新區建設指揮部辦公室聯(lián)合市直相關(guān)部門(mén)組成六個(gè)聯(lián)合審查小組，聯(lián)合審查小組出具建設項目審查意見(jiàn)，城南新區建設指揮部辦公室蓋章確認，市直相關(guān)部門(mén)見(jiàn)章蓋章并發(fā)證。同時(shí)自2013年3月1日起，城南新區所有新建項目一律經(jīng)新區指揮部辦公室統一審批，實(shí)行一站式全程服務(wù)。

三、區域概況

（一）區位與范圍

城南新區位于阜陽(yáng)潁南片區之中，北臨潁中片區，距城市中心約3公里，東接經(jīng)開(kāi)片區，西連阜陽(yáng)機場(chǎng)與西湖片區。規劃范圍北起淮河路，西至南京路，南至竹園路，東至京九鐵路，總用地面積約18平方公里。規劃范圍內近期建設主要位于在建的三清路以北地區，三清路以南地區用地基本處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。

（二）區域優(yōu)勢

1.區位優(yōu)勢：新區緊鄰老城區，東西串聯(lián)西湖片區與經(jīng)開(kāi)片區，通過(guò)淮河路與阜王路對外銜接滁新高速公路，是阜陽(yáng)市連接外部的南部門(mén)戶(hù)。

2.交通優(yōu)勢：新區位于城市快速內環(huán)與外環(huán)之間，通過(guò)淮河路、阜王路、潤河路、三清路、潁州南路、南京路等城市主干道，與古城、潁東、潁泉、經(jīng)開(kāi)區、西湖等城市片區順暢連通。

3.水系資源優(yōu)勢：新區內水網(wǎng)縱橫，尤其是歷史上“三清貫潁、淮北水鄉”的東清、中清、西清3條河流經(jīng)新區，向北匯入潁州古城護城河，此外，還有五道河、柳溝等河道。

4.建設啟動(dòng)優(yōu)勢：目前，阜陽(yáng)市民文化中心、體育中心已確定在新區范圍內選址，前期相關(guān)的五條道路建設已啟動(dòng)，這將極大地帶動(dòng)城南新區的建設與發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

以建設“阜陽(yáng)市區域性中心城市發(fā)展戰略實(shí)施的核心區、皖北現代化大城市發(fā)展建設的引領(lǐng)區、皖豫省際承接現代高端服務(wù)業(yè)匯聚的示范區以及中原經(jīng)濟區門(mén)戶(hù)城市”為目標，積極落實(shí)和深化南部發(fā)展戰略，聯(lián)動(dòng)周邊區域，強化新區核心功能，通過(guò)公共設施和水系、綠軸、綠道等公共開(kāi)放空間的整合，加強濱水空間的形態(tài)與活動(dòng)組織，最終構筑城水交融的綠色新城。

（四）功能定位

城南新區以商務(wù)、金融、商業(yè)、商貿為主導功能，以文體、會(huì )展、旅游、市民服務(wù)、研發(fā)創(chuàng )意為互補功能，以教育醫療、生態(tài)居住、社區服務(wù)為支撐功能。

（五）發(fā)展愿景

從城市結構與功能升級的角度出發(fā)，提出了“綠智水城、阜城都芯”的形象定位。一方面，結合新區空間區位與功能定位，以開(kāi)放、親民為理念，結合市民文化中心、水景及濱水空間的塑造，打造宜交往、宜休閑、宜工作、宜生活的綠智水城。另一方面，順應城市多中心發(fā)展的趨勢，整合市級市民文化中心、南部商業(yè)與商務(wù)中心，打造阜陽(yáng)南部都芯，以此為驅動(dòng)引擎，帶動(dòng)阜陽(yáng)城市建設及區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，未來(lái)該都芯將與泉河兩岸的商業(yè)商務(wù)中心南北呼應，從而促進(jìn)阜陽(yáng)現代大都市空間框架的成型。

（六）設計構思

結合新區發(fā)展愿景，明確了“藍綠交織塑水城，雙軸聯(lián)珠繪宏圖”的設計理念，以城南新區水、路經(jīng)緯交匯的特點(diǎn)為靈感，以“水”為核心，組織各類(lèi)空間，強化藍、綠廊道沿線(xiàn)的城市設計，經(jīng)緯交織，塑造阜陽(yáng)“淮北水城”的特色風(fēng)貌。結合西清河、中清河、阜王路重點(diǎn)打造南北向的城市空間主軸，結合八里松路、五道河、潤河路打造東西向的新城活力軸；十字生態(tài)景觀(guān)軸帶上安排一系列城市功能與活動(dòng)，塑造景觀(guān)與形象，串聯(lián)核心空間與景觀(guān)節點(diǎn)，以此繪制并展現阜陽(yáng)城市發(fā)展的美景圖卷。

四、系統的規劃設計

（一）合理構造六大功能板塊，優(yōu)化土地利用布局

銜接阜陽(yáng)市城市總體規劃，對現有土地利用規劃進(jìn)行優(yōu)化。對規劃區內五道河及中清河沿線(xiàn)濱水用地進(jìn)行重點(diǎn)調整，以市民文化中心為核心，以“十字雙軸”為骨架，打造商業(yè)金融區、商務(wù)辦公區、市民文化區、市民服務(wù)區、創(chuàng )智住區、宜居住區等6大功能區，并為商業(yè)金融區、商務(wù)辦公區預留拓展區，以滿(mǎn)足城市未來(lái)發(fā)展需要。同時(shí)，考慮與潁南片區的整體聯(lián)動(dòng)，在規劃區西側，設置濱水會(huì )展商貿區和主題樂(lè )園區；在規劃區南側，設置體育活動(dòng)區，使文化中心軸線(xiàn)向南延伸，并將規劃區南側工業(yè)用地調整為居住用地。

（二）引導景觀(guān)塑造，強化十字雙軸的形態(tài)設計

以阜王路、中清河為主體，向南延伸至京九鐵路，傳承“軸連老城、三清貫潁”的城市文脈，設置市民文化中心、城建展覽館、歌劇院、青少年宮、博物館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館、星級酒店、商務(wù)樓等大型建筑，以開(kāi)敞的濱水空間組織城市公共活動(dòng)，打造南北向的城市空間主軸。以八里松路為景觀(guān)路、以潤河路為交通紐帶，結合五道河岸線(xiàn)及周邊功能的調整，將商業(yè)中心、商務(wù)中心、市民服務(wù)中心、文化中心、會(huì )展商貿中心、濱水休閑度假等各種服務(wù)性空間串聯(lián)起來(lái)，以收放有序的濱水建筑與綠地空間相互穿插，打造東西向的新城活力軸，在雙軸交匯處規劃大型景觀(guān)湖面雙清灣，優(yōu)化環(huán)湖建筑群布局，實(shí)現“阜城都芯”的核心服務(wù)功能。

（三）以水為重心，構筑藍綠交織、多灣多園生態(tài)景觀(guān)網(wǎng)絡(luò )

規劃以三橫四縱景觀(guān)河道與四橫五縱景觀(guān)道路為骨架，構筑藍綠交織的生態(tài)景觀(guān)網(wǎng)絡(luò )。沿十字雙軸結合水面設置10個(gè)重要的濱水景觀(guān)節點(diǎn)，同時(shí)，結合社區中心和濱河綠地設置10處綠地公園。充分利用區內豐富的水系與綠地公園，點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合，開(kāi)合適度，構筑“兩軸一區、十灣十園”的開(kāi)放空間系統。

（四）強化區域銜接，梳理道路與交通系統

加強新區與周邊老城中心、西湖新區、經(jīng)開(kāi)區的區域銜接，完善新區路網(wǎng)設置，形成“四橫七縱”的交通骨架，并通過(guò)潤河路向東南延伸，增強潁南片區與經(jīng)開(kāi)片區聯(lián)通。將市民文化中心南側八里松路局部下穿，以強化市民廣場(chǎng)與雙清灣的步行與景觀(guān)聯(lián)系。依據城市道路交通要求，對各級別道路的寬度與斷面形式進(jìn)行合理設計。

（五）統籌設置街道與社區，營(yíng)造新區宜居生活

城南新區18平方公里范圍內規劃居住23.4萬(wàn)人，設置2個(gè)一級社區（街道）中心，7個(gè)二級社區（居住社區）中心。通過(guò)完善分層級的配套，營(yíng)造宜居生活，打造高品質(zhì)新型住區典范。整合雙軸公共空間與社區空間，結合濱水景觀(guān)塑造與活動(dòng)組織，最終構建“雙軸引領(lǐng)、組團相生”的總體空間結構。

（六）完善公交、綠道及配套服務(wù)系統設計，打造低碳城區

結合社區與人口布局，以“就近、便民”為理念，完善各級配套服務(wù)設施，按市級、街道級、社區級、基層社區級進(jìn)行配置，區內配置11所小學(xué)，5所初中，1所完中、1所高中。結合總規的城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)的設想，合理布置公交線(xiàn)網(wǎng)與站點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)等交通設施。結合河道、綠地、景觀(guān)路設置綠道系統，設置“一橫兩縱”主綠道，結合社區活動(dòng)與出行，設計“四橫五縱”社區級綠道，合理設置相應的驛站。通過(guò)優(yōu)化社區服務(wù)、公交、綠道等配套設施配置，達到300米綠色步行圈的全覆蓋，實(shí)現城南新區低碳生活的目標。

（七）重點(diǎn)發(fā)展文化、創(chuàng )智及現代服務(wù)業(yè)，打造智慧城市

新區立足于阜陽(yáng)市深厚的歷史文化基礎，致力打造文化品牌，提升新區文化內涵，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實(shí)力。依托合阜產(chǎn)業(yè)園等周邊產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，尤其是創(chuàng )意研發(fā)，以智慧城市為目標，構筑智慧公共服務(wù)和城市管理系統。結合五道河濱水景觀(guān)設置創(chuàng )智社區，打造城市智慧高地；結合社區規劃，強化智慧綜合體及信息服務(wù)中心的建設，形成便捷的服務(wù)與管控層級網(wǎng)絡(luò )。

（八）控制與引導相結合，完善城市設計

以市民文化中心為焦點(diǎn)，合理設計地標建筑、視廊與界面，強化重視阜王路和潤河路對城市空間的欣賞要求，并以此為基礎，重點(diǎn)加強對“十字雙軸”上的親水空間及空間斷面的詳細設計；強化地下空間、建筑高度、建筑色彩的控制與引導。

（九）完善開(kāi)發(fā)時(shí)序和強度，保障規劃的有序與有效性

以“重點(diǎn)帶動(dòng)，區域聯(lián)動(dòng)，分期發(fā)展”為原則，以五條道路、十字雙軸和市民文化中心為啟動(dòng)，合理確定發(fā)展時(shí)序和開(kāi)發(fā)強度，并從規劃指標和經(jīng)濟估算等方面對規劃的可行性和經(jīng)濟性進(jìn)行驗證。

五、結語(yǔ)

城南新區是市委、市政府實(shí)施的重點(diǎn)工程，也是阜陽(yáng)城市建設的亮點(diǎn)工程，更是阜陽(yáng)改革開(kāi)放的特區。為優(yōu)化新區建設項目審批流程，提高審批效率，市政府批準成立六個(gè)聯(lián)合審查小組，市直相關(guān)部門(mén)根據聯(lián)合審查小組的意見(jiàn)見(jiàn)章蓋章并發(fā)證，確保新區所有建設項目審批快捷高效。

按照市委、市政府“一年打基礎、三年成雛形、五年見(jiàn)成效”的要求，本著(zhù)“一次規劃、分步實(shí)施、扎堆建設、快速推進(jìn)”的工作思路，城南新區土地報批、征地拆遷安置、規劃建設、財務(wù)融資、招商引資等各項工作正有序推進(jìn)。今年新區將重點(diǎn)圍繞市民文化中心，加強道路管網(wǎng)、環(huán)境景觀(guān)治理及道路綠化等基礎設施建設，共 3大類(lèi)7大項，項目總投資54.2億元，今年計劃投資29.3億元。5月1日一期路網(wǎng)陸續開(kāi)工建設，計劃年內5條道路建成通車(chē)；市規劃展示館等“五館合一”、阜陽(yáng)要素市場(chǎng)等大型公建規劃、設計工作有序實(shí)施；新區水系整治工作扎實(shí)推進(jìn)；供水、供電、供熱工作同步啟動(dòng)。我們堅信，在省委、省政府的大力支持下，有市委、市政府的高度重視，有市直部門(mén)的通力合作和社會(huì )各界的關(guān)心幫助，未來(lái)5年，城南新區將成為阜陽(yáng)城市南拓、功能完善、形象展示的焦點(diǎn)地區。

在城南新區這片孕育著(zhù)希望、充滿(mǎn)生機和活力的沃土上，我們將以熱誠的胸懷、誠信的理念和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。歡迎社會(huì )各界賓朋到城南新區投資興業(yè)、共謀發(fā)展，共創(chuàng )城南新區美好的未來(lái)。